8月26日,上海市正式发布《浦东新区产业发展“十四五”规划》和《浦东新区促进制造业高质量发展“十四五”规划》(以下简称《规划》),全面阐明了“十四五”时期浦东地区整体产业的发展思路、主要目标、重点领域和重点任务,为浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区做出了重要部署。

  《规划》总结了前期上海产业发展的成果和经验,对未来的产业转型升级要求明确,总体来看呈现以下五大亮点。

  亮点一:总结发展经验,“十三五”产业发展硕果累累,基本建成“四个中心”核心承载区。在过去五年里,浦东以上海市1/5的土地面积、1/4的常住人口,创造了全市约1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业制造业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。浦东也成为全球金融市场体系*为完备、*为集中的金融中心之一;成为拥有覆盖各类大宗商品和消费品专业交易市场的贸易中心;成为集装箱吞吐量排名世界*好,机场货邮吞吐量世界第三的航运中心;成为初步形成具有六大硬核创新产业体系支撑的科技中心。

  亮点二:突出高端引领,打造三大世界级产业集群。《规划》明确提出打造集成电路、生物医药、人工智能三大世界级产业集群。在经济增长模式上,以高端产业引领整体结构的优化,加速告别传统的地产、基建、中低端产业的路径依赖,迈向科技驱动的绿色高质量增长模式。

  亮点三:强化先进制造,发力六大硬核产业。实体经济是高质量发展的重点,而先进制造则是实体经济的核心。《规划》明确提出做大做强“中国芯”、“创新药”、“智能造”、“蓝天梦”、“未来车”和“数据港”,以“六大硬核产业”引领浦东制造业能级再上新台阶。

  亮点四:抓住开放机遇,推动六大服务经济发展。《规划》进一步确立了资产管理、融资租赁、总部经济、大宗商品、文化创意和专业服务作为浦东加速完善现代服务业产业体系的发展重心。同时,《规划》对服务品牌建设和线上线下融合联动的流量经济的支持,将推动一系列服务业新技术、新业态、新模式的快速涌现。

  亮点五:重点突出,目标明确。《规划》以“3+6+6”产业体系建设为重点,全力打造浦东国际金融、贸易、航运、科技创新中心核心区和国际消费中心。规划期内浦东将建设成为高端产业集聚引领、科技创新策源显著、要素资源配置极佳、开放枢纽功能强劲的,引领经济高质量发展的产业高地和国内国际双循环的战略链接。

  在制造业方面,《规划》一以贯之地坚持了“3+6”重点产业体系的转型目标,同时进一步强化了创新、绿色和协调发展的理念要求。

  以科技创新引领产业转型升级。彻底告别传统的地产、基建、中低端产业的路径依赖,加速高端产业布局是实现实体经济高质量发展的必经之路。《规划》结合浦东产业基础、着眼产业变革大势、瞄准产业制高点,明确提出打造三大世界级产业集群、做大做强“六大硬核产业”,就是要体现高端产业引领功能,增强产业的自主创新能力。无论是“中国芯”亦或是“创新药”、“智能造”,成功与否的关键都在于科技创新,在于关键技术、材料、零部件的突破,在于从点的突破再到系统能力的提升。伴随着规划期内浦东新技术基础设施环境的不断完善,浦东科技创新的效率将实现大幅提升,也将为浦东产业转型、产业结构优化和经济长期发展注入源源不断的新动能。

  以绿色低碳带动产业集群可持续发展。“碳达峰”、“碳中和”首次写入政府工作报告,走绿色低碳发展道路是我国的重大战略决策。《规划》秉承了绿色低碳的发展理念,浦东未来产业发展将更加健康可持续。三大世界级产业集群和“六大硬核产业”本身都不属于高能耗、高污染范畴,对于环境相对友好。“智能造”、“未来车”等产业可以与其它产业融合发展,通过生产流程改进、生产工艺提升、生活习惯优化等方式,助力打造更加绿色低碳的生产生活方式。

  以数字赋能绘制先进制造业发展蓝图。数字经济不仅本身是经济发展新动能,更为重要的是,数字经济作为产业发展的倍增器,通过跨界融合可以为其它产业持续释放新的成长动力。为充分发挥数字经济的赋能作用,《规划》提出了一系列数字经济发展举措。其中,数字基建既是推动数字赋能的基础,也是数字经济建设的重点。5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施,数据中心、计算中心等算力基础设施,智能交通、智慧能源等深度应用层面的融合基础设施,都将成为浦东产业发展的支持者和受益者。

  以强大的配套措施支持重点产业的协调发展。《规划》强调产业间的协同发力,不是单方、单个环节、单个产业的孤军奋进,而是全方位、全链条、全产业链的合作发展。通过搭建公共算法平台,鼓励开放共享数据集,为配套产业化项目提供支持等方式,*终实现“1+12”的整体效果。在此基础上,开展重点行业的区域布局优化,形成“一带两廊一环”的特色园区格局,以重点龙头骨干企业凝聚产业优质资源,形成产业链和上下游企业在园区内的良性互动,更有效打造产业集群,推动“六大硬核产业”形成发展合力。

  上海经济是典型的创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。此次规划中明确以六大服务经济作为浦东现代服务业高质量发展的重点,多方位、全角度地勾勒出服务业自身实现跨越式发展以及与先进制造业融合发展的聚焦点和着力点。

  聚焦金融改革和创新。《规划》的六大服务经济中前两项资产管理和融资租赁都是金融业范畴,既是较为新兴的金融服务领域,也是提升综合金融服务平台能力,完善金融服务有效支持实体经济体系的重要抓手。浦东是国内金融机构*密集、金融要素市场*完备的地区之一,金融体系盘活了,金融服务能力提升了,可以全面带动法律、财务、信息、物流等专业服务行业的快速发展,有效促进航运中心、总部经济等综合服务功能的拓展和提升。

  聚焦对外开放。尽管浦东现代服务业已经实现了极大的发展,但是和全球性中心城市相比,在对外开放的深度和广度上仍有较大的差距。《规划》中总部经济和大宗商品这两个重点领域与对外开放程度密切相关。实施“总部增能”行动,有利于优化浦东地区总部经济发展布局,增强总部经济发展能级,全域联动促进总部经济集聚发展。发展与“大宗商品”相关的服务产业则使浦东特色与国家战略有机衔接。浦东地区集聚了证券、期货、钻石、产权、石油等10多个国家级要素市场,“十四五”期间,通过借助自贸区和上海国际金融中心建设的政策优势,可以不断提高浦东要素市场在黄金、原油等国际性大宗商品交易中的地位,提升中国声音在国际要素市场上的话语权,也将为跨境人民币的使用和跨境金融发展提供良好契机。

  聚焦先进制造业和现代服务业的有机融合。融合是顺应新一轮科技革命和产业变革,增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。双向融合有助于我国制造业摆脱长期处于价值链中低端环节的境况,提高自身在国际产业链中的分工地位。《规划》的六大服务经济中*后两项,文化创意和专业服务将成为产业间的融合着力点。创意产业的发展将营造良好的创新环境和基础,专业服务能力的提升则可以大幅提高现代服务业对产业集群发展的驱动作用,有效推动现代服务业与先进制造业相融相长、耦合共生,促进不同产业间渗透交融、协同创新。

  综观当下,浦东要率先打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接;放眼世界,浦东要代表我国深度参与全球国际合作与竞争;面向未来,浦东要成为新时代高水平改革开放的引领示范区,到2035年,浦东现代化经济体系全面构建,城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列;到2050年,浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区。可以预计,“十四五”期间浦东地区将在产业发展和制造业高质量发展等两个规划的引领下,汇集政策资源、财政资源、产业资源和人才资源,打造促进先进制造业良性发展的环境,巩固和发展现代服务业的先发优势,持续推进产业结构转型升级。浦东经济总量将从2020年的1.3万亿元,继续踏上一个新的台阶,在“十四五”期末实现人均生产总值4万美元以上的目标。

  交行作为总部在沪的国有重点金融企业,正在围绕推动“世界*好银行”和“长三角龙头银行”建设,不断提升金融供给,创新金融产品,优化金融服务,在全力支持浦东发展和上海“五个中心”建设中承担应有的职责,作出新的更大贡献。

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