2020年11月浦东开发开放30周年庆祝大会上,在肯定对浦东开发开放30年取得的显著成就的同时,也提出了中央将赋予浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的重大任务。以下五项任务在会上提出,分别为:

  在此背景下,《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》 (以下简称“意见”)于2021年7月15日发布,备受社会各界关注。意见对于五项发展任务提出了具体指引,本次我们将聚焦首项重任:浦东创新引擎的全面建设。

  在国家部委的支持下,被誉为“大国重器”的硬X射线个建成和在建的国家重大科技基础设施落户浦东;上海集成电路产业研发与转化功能型平台等多个重点功能型平台建成或规划上线,从不同阶段助推科技进步和成果转化。站在新的发展起点上,浦东新区正彰显其永立创新潮头,引领协同发展的决心与担当。

  浦东新区作为上海科创核心功能区与引领区,已建成一批具备打开创新“水龙头”能力的国家实验室、大科学装置设施。通过一系列具有针对性的政策与布局,以重大科研设施为抓手,长三角区域可从科创领域率先探索深度一体化合作,实现科创设施共享、科创要素流通突破示范。

  横向科研联动上,通过“核心+基地+网络”辐射带动周边城市的科研基础力量。纵向产业协同上,打通产业链,通过知识产权经济,使产业成果在本地和异地“开花结果”。通过主动的区域协同布局,成倍放大上海重大科学装置与平台设施的作用与价值,从而夯实上海科创中心的引领性地位,提质转型,增强国际影响力。

  以浦东大科学装置与国家实验室为核心,向外辐射带动具有相关科研、人才或资源基础的区域,探索联动布局,协同发展。

  第(五)条:同长三角地区产业集群加强分工协作,突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。

  其次,更有效完成科技成果转化。除本地产业化等方式外,兼顾专利授权、入股等方式,以期在浦东“有限”土地空间中产生乘数级的经济价值。

  同时,吸引国际人才与科研机构、科技企业,促进国际交流与合作。借力世界顶尖科学家社区等高能级项目,探索发展离岸科学研究基地,加快落地成果转化。

  第(六)条:“建立高水平的知识产权保护制度,实施更大力度的知识产权侵权惩罚性赔偿制度。支持浦东设立科创板拟上市企业知识产权服务站。”

  安永观察3:引导企业聚焦重点环节,支持政策“组合拳”护航全生命周期发展。

  企业是科技创新成果研究与转化应用的主力军,为更好构建创新生态,需赋能企业更深层次、更全面参与科创与成果转化。

  更加重视从基础研究、应用研究到产业化的双向联动关系,推动从0到1,从1到10,从10到100的质变。应进一步发挥与放大企业在技术创新与应用中的主体作用,支持企业从市场和应用的角度探索并参与到更前端的研发阶段,更好衔接基础科研、成果孵化与产业化的全周期。

  第(六)条:“优化创新创业生态环境,疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。”

  创新环节具有投入大、不确定性强、时间周期长等特点。所谓“万事开头难”,浦东将以“温暖而专业”的姿态“欢迎”创新企业,并在企业发展不同阶段送上贴心“大礼包”。

  第(五)条:“在总结上海自贸试验区临港新片区实施经验基础上,研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。”

  意见中,在浦东特定区域复制推广临港新片区对符合条件企业的所得税优惠政策。该政策对四大行业核心环节精准限定,不搞税收洼地;聚焦成立5年内的生产研发创新企业,在企业获得高新技术认定(同样享受15%税率)前,提前享受“高企”政策,“雪中送炭”,让企业能将更多经费投入到实质性创新中。

  此外,临港新片区早先发布的一系列产业发展措施,皆旨在支撑实现全生命周期的创新企业发展。以生物医药为例,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区集聚生物医药产业发展若干措施》中,符合资格的创新药企在研发、产业化、上市销售、市场拓展、专业资质认证等环节都有相匹配的支持措施。

  上海创新驱动发展到新能级,将不再以要素成本取胜,更是以全球资源配置能力与效率取胜。为科学家、研究团队、高科技企业提供全方位支持的软环境,让优秀的人才在浦东创新创业只需要专注于研发与创新工作本身,将其他更多的支撑服务交给政府或者社会,提升时间效率。

  首先,随着科创前沿赛道的日益细分化与复杂化,需要关注招商与服务团队的升级。吸纳和培养具有学科背景或科研工作背景的“技术经理人”,负责招商与提供服务将成为营造更专业营商环境的有力举措。在懂科研、懂专业的前提下,方能具有针对性地嫁接资源,打出“效率牌”。

  利用政府力量,帮助企业与社会资本扫清难以解决但对创新至关重要的非技术性障碍,如浦东即将探索的企业研发进口微量耗材管理服务平台。由于涉及种类多、批次多但每批进口数量少,在面临不同耗材进口许可与复杂流程面前,企业往往“一筹莫展”,影响创新研发进度。通过公共服务平台,以政府力量,不仅能实现进口通关便利,更能简化流程,大幅提升企业创新效率。

  以张江科学城为例,根据生物医药细分领域众多、差异较大的特点,通过引入聚焦小细胞肺癌、前沿医疗器械为特色的强生JLABS(亚洲首家,全球*大),聚焦生物创新药、体外诊断领域的飞镖加速器等孵化器,助力不同细分赛道企业成长。

  第(四)条:“建立企业研发进口微量耗材管理服务平台,在进口许可、通关便利、允许分销等方面研究予以支持。”

  引入国际先进科研管理经验来提升大设施的使用效率,及增加面向社会开放服务时间。

  通过推动市场主体参与科技基础设施建设,在为资金渠道开源的同时,增加实验室企业线站,为企业科技创新提供更多的高水平基础设施。

  第(六)条:“探索中央财政资金、地方资金、社会资本共同参与的重大科技基础设施建设和运行投入机制。”,“支持新型研发机构实施依章程管理、综合预算管理和绩效评价为基础的管理模式。”

  安永将在近期发布关于《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》的系列解读文章,安永将从税收政策、营商环境、开放改革、金融改革开放政策等方面进行系列解读,敬请期待。

  本文是为提供一般信息的用途所撰写,并非旨在成为可依赖的会计、税务、法律或其他专业意见。请向您的顾问获取具体意见。