上海浦东：推动三大先导产业向世界级产业集群迈进

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　　“实干绘答卷接力新蓝图”上海“十四五”规划成果系列主题新闻发布会（浦东新区）8月20日在上海举行。记者从该场发布会上获悉，上海浦东正推动三大先导产业向世界级产业集群迈进。其中，集成电路形成覆盖EDA基础软件、核心产品设计、高端制造封测到装备材料的全链条产业体系，2024年产业规模达到2947亿元，约占全国五分之一。生物医药现有在研管线多个，“十四五”以来获批国产一类创新药23个，国产创新三类医疗器械27个，总量分别达到28个、36个。人工智能以“要素支撑、融合赋能”为重点，建设模力社区，集聚垂类模型上下游企业200余家，28个大模型已完成备案。

　　在对外开放上，上海市委常委、浦东新区区委书记李政表示，今年浦东新区围绕功能升级，聚焦“走出去”发展战略，设立了企业“走出去”综合服务中心，整合联动11家理事单位和72家战略合作伙伴，助力国内企业高质量走出去发展，力争到“十五五”末培育400家出海先锋企业、100家出海企业总部。

　　从一片农田，到一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，上海市浦东新区坚持敢闯敢试、先行先试，已成为改革开放排头兵、创新发展先行者。

　　数据显示，2024年浦东新区地区生产总值达到1.78万亿元，人均GDP达到4.31万美元，以全国1/8000的面积创造了1/76的GDP、1/17的货物进出口总额。

　　李政表示，浦东坚持以国家战略为牵引，全力推动《引领区意见》《浦东综改试点》《制度型开放总体方案》落实落地，三项国家战略任务总体落地率达到93%，形成了一批首创性改革、引领性开放成果。

　　例如，在要素市场化改革上，浦东着力推动各类优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，试点国有建设用地垂直空间分层设立使用权，创新产业融合发展规划土地管理，已有25个新建产业项目应用M0政策，实现生产、研发等功能混合配置；成立上海数据交易所，挂牌数据产品近5500个，年交易额超50亿元；推动公共数据开放共享，已向社会开放近400个政府数据集；探索创新“隔墙售电”机制，分布式可再生能源实现就近交易。

　　另外，浦东新区核心功能实现新提升。李政说，在强化全球资源配置功能上，新增原油期权、集运指数（欧线）期货以及铅、镍、锡和氧化铝期权等一批国际化交易品种，落地大宗商品仓单注册登记中心、上海国际再保险登记交易中心等一批功能性平台，拓宽“债券通”“沪港通”“沪伦通”等跨境投融资渠道，金融市场的国际化水平和“上海价格”的影响力进一步提升。发展更高能级总部经济，新增跨国公司地区总部129家、国际经济组织19家。

　　聚焦三大先导产业，打造世界级产业集群

　　集成电路、生物医药、人工智能是上海三大先导产业，而浦东新区在三大先导产业方面布局早、集聚强、实力雄厚。

　　上海市浦东新区区委副书记、区长吴金城表示，“十四五”期间，浦东新区持续强化高端产业引领功能，聚焦三大先导产业打造世界级产业集群，2024年浦东三大先导产业规模8323亿元，占全市46%，近三年年均复合增长11.7%。

　　例如，集成电路推动“全链布局”。据统计，2024年该产业规模达到2947亿元，约占全市75%、约占全国20%。吴金城表示，浦东全面提升高端芯片设计、特色工艺、封装测试、核心设备和关键零部件材料等全产业链竞争力，全力建设上海集成电路设计产业园等重点产业园区，大力发展RISC-V、EDA、硅光等细分赛道，累计集聚集成电路企业800多家、产业人才近20万。

　　生物医药强化“源创首发”数据显示，2024年该产业规模4099亿元、约占全市40%。据吴金城介绍，浦东大力发展大品种创新药械，在细胞和基因治疗、合成生物、脑机接口等新兴领域形成先发优势，率先开展生物制品跨境分段生产试点，支持一批本土创新药械成功“出海”，生物医药产品的海外授权交易额占全国31%、占全球14%。

　　“在这个过程中，我们注重以制度供给增创先发优势，充分发挥引领区、自贸试验区、综合改革试点等国家战略叠加优势，以高水平改革开放创新为产业高质量发展解绑赋能。”吴金城表示，例如，用好浦东立法授权，制定出台“生物医药”法规，推出特殊物品入境检疫改革、生物医药研发用物品进口等试点，突破了大批量生物医药特殊物品进出境难的问题，有力促进了生物医药产业发展。

　　改革是浦东新区蕞鲜明的底色。“十四五”以来，浦东以国家战略任务为牵引，一批首创性制度创新成果落地见效。

　　据上海市浦东新区发改委主任肖林介绍，“十四五”时期，浦东新区扎实推进综改试点，形成一批标志性改革成果，其中11条改革举措由国家发改委复制推广。要素市场化方面，上海数交所发布交易规则体系和数据交易链，上线数据交易国际板，挂牌数据产品近5500个；营商环境方面，市场主体登记确认制惠及企业19万户，“一业一证”累计核发行业综合许可证1.7万余张，市场准营承诺即入制核发许可证超5000张；出台23部浦东新区法规、35部管理措施。

　　此外，《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》80条任务基本落地，77条试点经验向更大范围复制推广。

　　肖林表示，展望“十五五”，浦东将持续以国家重大战略任务落实落地为牵引，加快推动出台制度型开放2.0方案、综改试点第二批授权事项清单、放宽市场准入特别措施等重大改革文件，加速探索浦东可突破、上海可复制、全国可借鉴的制度创新经验，努力当好更高水平改革开放的开路先锋。

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